自教育部8月22日公布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿之后,“減負(fù)國(guó)十條”就持續(xù)成為這個(gè)開(kāi)學(xué)季的熱門話題。征求意見(jiàn)稿發(fā)布兩周后,9月4日教育部發(fā)布此份減負(fù)規(guī)定的修改版,并再次向社會(huì)征求意見(jiàn)。
與前一版相比,新版的“減負(fù)十條”在輿論爭(zhēng)議最大的“作業(yè)”與“考試”方面做了微調(diào)。舊版規(guī)定“小學(xué)不留書面式家庭作業(yè)”,而在新版中,這部分內(nèi)容變成了“一至三年級(jí)不留書面家庭作業(yè),四至六年級(jí)要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。”
在考試方面,舊版規(guī)定,從四年級(jí)開(kāi)始,除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外,不得安排其他任何統(tǒng)考。而新版條文中,在上述可舉行全?荚嚨“語(yǔ)數(shù)外”三科中刪去外語(yǔ)科目,并補(bǔ)充“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不公布學(xué)生成績(jī)與排名”。
除了上述改變,對(duì)于此前社會(huì)對(duì)舊版減負(fù)令中,監(jiān)管環(huán)節(jié)表述籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的質(zhì)疑,新版本在“督查”一項(xiàng)中并未做出更為具體的補(bǔ)充。
根據(jù)教育部此前透露,舊版“減負(fù)十條”在征求意見(jiàn)期間,共收集到近六千件意見(jiàn)建議,其中九成以上支持出臺(tái)減負(fù)令,超過(guò)一半人提出了具體修改意見(jiàn)。此次修訂版的“減負(fù)十條”公布之際,教育部表示,為體現(xiàn)尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律的精神,修改后的“減負(fù)十條”再度向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),期限為9月18日前。
“減負(fù)令修改版為何又增加了作業(yè)”“只籠統(tǒng)說(shuō)了留不留作業(yè),什么算‘家庭作業(yè)’,‘控制在1小時(shí)’如何衡量監(jiān)督”,“監(jiān)督環(huán)節(jié)為何仍然表述含糊”……
從網(wǎng)友對(duì)新版減負(fù)令的上述反饋,可以看出,與兩周前的首度征求意見(jiàn)相比,雖然教育部根據(jù)民意做出修改,但是新版“減負(fù)十條”面世后,輿論中的“意見(jiàn)”依舊未減。
“沒(méi)有觸及問(wèn)題的癥結(jié)與根本,總是玩文字游戲,不會(huì)有太大起色。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱,應(yīng)試教育的堅(jiān)冰不破,在單一的評(píng)價(jià)體系中,用行政手段減負(fù),還是會(huì)陷入執(zhí)行難的怪圈,不可能讓學(xué)生真正輕松下來(lái)。
正如專家分析,從1955年7月,教育部就發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)減負(fù)令——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。幾十年來(lái),中國(guó)各地的減負(fù)令多達(dá)上百項(xiàng),可是學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越沉重,時(shí)間跨度達(dá)50余年的“中國(guó)式減負(fù)”始終難逃執(zhí)行難怪圈。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也對(duì)中新網(wǎng)記者表示,如今中國(guó)基礎(chǔ)教育一直難以擺脫應(yīng)試教育和升學(xué)教育的模式,“在升學(xué)和應(yīng)試的重壓之下,灌輸式教育應(yīng)運(yùn)而生,用枯燥乏味的題海戰(zhàn)術(shù)和大作業(yè)量強(qiáng)化記憶的方式,自然難以摒棄,減負(fù)也成了空談。
其實(shí),針對(duì)社會(huì)關(guān)于義務(wù)教育均衡,以及改革教育評(píng)價(jià)體系呼吁,教育部在將新版“減負(fù)十條”公布之際,也特別指出,近期還將出臺(tái)小學(xué)升初中辦法、中考改革意見(jiàn)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見(jiàn)、高考改革方案等。同時(shí)將進(jìn)一步加大課程改革力度,深化教學(xué)改革,提高教育質(zhì)量。
“2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就確定了高考改革思路,此后每年教育部門都提高考改革方案,但為何至今都遲遲未見(jiàn)方案出臺(tái)?”熊丙奇說(shuō)。
自1987年中國(guó)提出素質(zhì)教育的概念以來(lái),“減負(fù)”已成為中國(guó)中小學(xué)推進(jìn)“素質(zhì)教育”路上一道繞不開(kāi)的坎兒。每年開(kāi)學(xué)季,招式頻出的減負(fù)禁令也似成了各地教育部門“應(yīng)景”的規(guī)定動(dòng)作。然而,當(dāng)減負(fù)令頻頻淪為一紙空文,發(fā)布政令的政府部門也難逃公信力受損的尷尬。
“輿論關(guān)切學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重,社會(huì)意見(jiàn)很大,于是主管部門就出一個(gè)政策回應(yīng)一下,做出一個(gè)動(dòng)作,但是動(dòng)作收效如何,沒(méi)有誰(shuí)管。”儲(chǔ)朝暉表示,針對(duì)連續(xù)推出的減負(fù)令,更應(yīng)該注意的是政府和學(xué)校在辦教育中的“各司其職”。
“如今教育部門一竿子打到底,直接干涉但小學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù),從教育管理方面來(lái)說(shuō),這種做法本身就是不恰當(dāng)?shù)摹?/FONT>”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。
熊丙奇也稱,發(fā)布減負(fù)令結(jié)果就是“行政治校”,用這種治理方式不利于對(duì)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。一個(gè)健康的教育環(huán)境中,政府發(fā)的禁令越少越好,政府頻繁發(fā)出禁令,其實(shí)是對(duì)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的干涉。對(duì)于減負(fù)問(wèn)題,相較于接二連三的“禁令”相比,政府更應(yīng)該做的是切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡和推進(jìn)中高考制度改革。
“也就是說(shuō)要讓學(xué)生負(fù)擔(dān)真正減輕下來(lái),關(guān)鍵在于政府是否放權(quán)推進(jìn)教育管理改革和中高考制度改革。” 熊丙奇說(shuō),良性的教育管理因該是政府學(xué)校各司其職,政府不要缺位更不能越位。
對(duì)于糾纏中國(guó)教育數(shù)十年的“減負(fù)難”,專家分析,政府必須加大對(duì)教育的投入,要切實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,同時(shí)轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式,打破現(xiàn)存的擇校利益鏈。此外,改革中高考制度,打破一考定終身,政府教育部門實(shí)施一系列“放權(quán)”,把考試組織評(píng)價(jià)權(quán)交給社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu),把招生自主權(quán)交給學(xué)校,把選擇權(quán)交給受教育者。
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