自教育部8月22日公布《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》征求意見(jiàn)稿之后，“減負(fù)國(guó)十條”就持續(xù)成為這個(gè)開(kāi)學(xué)季的熱門話題。征求意見(jiàn)稿發(fā)布兩周后，9月4日教育部發(fā)布此份減負(fù)規(guī)定的修改版，并再次向社會(huì)征求意見(jiàn)。

與前一版相比，新版的“減負(fù)十條”在輿論爭(zhēng)議最大的“作業(yè)”與“考試”方面做了微調(diào)。舊版規(guī)定“小學(xué)不留書面式家庭作業(yè)”，而在新版中，這部分內(nèi)容變成了“一至三年級(jí)不留書面家庭作業(yè)，四至六年級(jí)要將每天書面家庭作業(yè)總量控制在1小時(shí)之內(nèi)。”

在考試方面，舊版規(guī)定，從四年級(jí)開(kāi)始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。而新版條文中，在上述可舉行全�？荚嚨�“語(yǔ)數(shù)外”三科中刪去外語(yǔ)科目，并補(bǔ)充“教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)不公布學(xué)生成績(jī)與排名”。

除了上述改變，對(duì)于此前社會(huì)對(duì)舊版減負(fù)令中，監(jiān)管環(huán)節(jié)表述籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)的質(zhì)疑，新版本在“督查”一項(xiàng)中并未做出更為具體的補(bǔ)充。

根據(jù)教育部此前透露，舊版“減負(fù)十條”在征求意見(jiàn)期間，共收集到近六千件意見(jiàn)建議，其中九成以上支持出臺(tái)減負(fù)令，超過(guò)一半人提出了具體修改意見(jiàn)。此次修訂版的“減負(fù)十條”公布之際，教育部表示，為體現(xiàn)尊重群眾、尊重基層、尊重規(guī)律的精神，修改后的“減負(fù)十條”再度向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，期限為9月18日前。

“減負(fù)令修改版為何又增加了作業(yè)”“只籠統(tǒng)說(shuō)了留不留作業(yè)，什么算‘家庭作業(yè)’，‘控制在1小時(shí)’如何衡量監(jiān)督”，“監(jiān)督環(huán)節(jié)為何仍然表述含糊”……

從網(wǎng)友對(duì)新版減負(fù)令的上述反饋，可以看出，與兩周前的首度征求意見(jiàn)相比，雖然教育部根據(jù)民意做出修改，但是新版“減負(fù)十條”面世后，輿論中的“意見(jiàn)”依舊未減。

“沒(méi)有觸及問(wèn)題的癥結(jié)與根本，總是玩文字游戲，不會(huì)有太大起色。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)稱，應(yīng)試教育的堅(jiān)冰不破，在單一的評(píng)價(jià)體系中，用行政手段減負(fù)，還是會(huì)陷入執(zhí)行難的怪圈，不可能讓學(xué)生真正輕松下來(lái)。

正如專家分析，從1955年7月，教育部就發(fā)出新中國(guó)第一個(gè)減負(fù)令——《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》。幾十年來(lái)，中國(guó)各地的減負(fù)令多達(dá)上百項(xiàng)，可是學(xué)生的負(fù)擔(dān)卻越來(lái)越沉重，時(shí)間跨度達(dá)50余年的“中國(guó)式減負(fù)”始終難逃執(zhí)行難怪圈。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇也對(duì)中新網(wǎng)記者表示，如今中國(guó)基礎(chǔ)教育一直難以擺脫應(yīng)試教育和升學(xué)教育的模式，“在升學(xué)和應(yīng)試的重壓之下，灌輸式教育應(yīng)運(yùn)而生，用枯燥乏味的題海戰(zhàn)術(shù)和大作業(yè)量強(qiáng)化記憶的方式，自然難以摒棄，減負(fù)也成了空談。

其實(shí)，針對(duì)社會(huì)關(guān)于義務(wù)教育均衡，以及改革教育評(píng)價(jià)體系呼吁，教育部在將新版“減負(fù)十條”公布之際，也特別指出，近期還將出臺(tái)小學(xué)升初中辦法、中考改革意見(jiàn)、學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試改革意見(jiàn)、高考改革方案等。同時(shí)將進(jìn)一步加大課程改革力度，深化教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。

“2010年7月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》就確定了高考改革思路，此后每年教育部門都提高考改革方案，但為何至今都遲遲未見(jiàn)方案出臺(tái)？”熊丙奇說(shuō)。

自1987年中國(guó)提出素質(zhì)教育的概念以來(lái)，“減負(fù)”已成為中國(guó)中小學(xué)推進(jìn)“素質(zhì)教育”路上一道繞不開(kāi)的坎兒。每年開(kāi)學(xué)季，招式頻出的減負(fù)禁令也似成了各地教育部門“應(yīng)景”的規(guī)定動(dòng)作。然而，當(dāng)減負(fù)令頻頻淪為一紙空文，發(fā)布政令的政府部門也難逃公信力受損的尷尬。

“輿論關(guān)切學(xué)生負(fù)擔(dān)過(guò)重，社會(huì)意見(jiàn)很大，于是主管部門就出一個(gè)政策回應(yīng)一下，做出一個(gè)動(dòng)作，但是動(dòng)作收效如何，沒(méi)有誰(shuí)管。”儲(chǔ)朝暉表示，針對(duì)連續(xù)推出的減負(fù)令，更應(yīng)該注意的是政府和學(xué)校在辦教育中的“各司其職”。

“如今教育部門一竿子打到底，直接干涉但小學(xué)生作業(yè)量和考試次數(shù)，從教育管理方面來(lái)說(shuō)，這種做法本身就是不恰當(dāng)?shù)摹?/FONT>”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。